一、工作目標
完成全市農用地土壤污染狀況詳查，積極推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風險管控能力進一步加強，受污染耕地安全利用面積增加，土壤污染治理與修復工作取得積極進展。
二、主要任務
（一）推進土壤污染狀況調查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網絡建設。
1.有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。2018年底前完成全市農用地土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；有序推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。
2.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。2018年底前市環(huán)保局具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
3.推進土壤環(huán)境基礎數據庫和信息化管理平臺建設。2018年底前建立土壤污染狀況詳查數據庫，與山西省土壤環(huán)境管理平臺實現對接，完成農用地土壤污染狀況詳查數據匯總上傳，加強土壤數據資源開發(fā)和應用。
（二）強化農用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用。
4.加強農用地土壤污染防治相關活動的監(jiān)督管理。嚴格落實《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部農業(yè)部令第46號)，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門對本行政區(qū)域內農用地土壤污染防治相關活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農業(yè)部門負責組織實施農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作。
5.推進耕地安全利用。存在農產品超標耕地的縣(市、區(qū))根據國家受污染耕地安全利用技術指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施。各級農業(yè)部門要制訂培訓計劃，加強對農民、農民合作社等農業(yè)生產經營主體的技術培訓、指導及服務。
6.加強經濟林地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥；廣泛采用易被降解的含有自然界中構成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的、低毒、低殘留農藥；探索和推廣生物防治病蟲害的途徑，開展生物上的天敵防治法；加強對重度污染經濟林地、園地產出食用林產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。
（三）強化建設用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風險。
7.有序推進污染地塊土壤環(huán)境調查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第42號)，縣級環(huán)保部門根據國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關規(guī)定，會同經信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境初步調查。市環(huán)保局要根據土地使用權人提交的土壤環(huán)境初步調查報告建立污染地塊名錄，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境詳細調查。
8.落實污染地塊風險管控。各級國土資源部門要對本行政區(qū)域內暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設立標識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權人落實相關管控措施。
9.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、文化和體育活動場所等公共設施用地或食品加工和存儲用地或農用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境調查評估，未開展土壤環(huán)境調查評估或經評估對人體健康有嚴重影響的，未經治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。污染地塊未經治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應結合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃的論證和審批管理。國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
10.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊規(guī)定范圍內新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構應考慮周邊環(huán)境的不利影響。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。
11.嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控污染物行業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價審批。上述項目在開展環(huán)境影響評價時要強化對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的，一律不得審批。
12.科學有序開發(fā)未利用地。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地，縣級國土資源、農業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估，土壤環(huán)境不符合相應標準的不得種植食用農產品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。
13.重點防范新增污染。各縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)環(huán)保部門要嚴肅查處本行政區(qū)域內非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為，加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。
（五）加強污染源監(jiān)管，預防土壤環(huán)境污染。
14.強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管產糧(油)大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、現代農業(yè)示范區(qū)、市級現代農業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務人口10000人以上的飲用水水源保護區(qū)、中心城區(qū)建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。各縣(市、區(qū))人民*、運城開發(fā)區(qū)管委會要與行政區(qū)劃范圍內的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確土壤污染防治相關責任和措施，責任書向社會公開。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據國家相關規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃，對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，結果向社會公開。嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各縣(市、區(qū))人民*、運城開發(fā)區(qū)管委會每年要對本行政區(qū)內的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查；加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，須按照國家有關規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經信部門備案，防范拆除活動污染土壤。
依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能建設項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產審核，督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案制定清潔生產實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。
15.控制農業(yè)面源污染。扎實推進化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥，控制化肥、農藥使用量，提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術，推廣施肥技術和機具。提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率。繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設，擴大低毒低殘留農藥推廣使用范圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進源頭減量。加強廢棄農膜回收利用，持續(xù)推進廢棄農膜回收利用試點工作。
加強農藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)推進產糧(油)大縣和蔬菜產業(yè)重點縣的試點建設。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。加強農用地灌溉水管理。加強灌溉水水質監(jiān)測，嚴禁將不符合灌溉水水質標準的污水用于農田灌溉。
16.減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設施防滲措施。建立村莊保潔制度，持續(xù)推進農村垃圾治理工作。開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾生產建材產品資源化利用，在城市建設、住宅建設及道路交通等領域開展推廣示范。
（六）開展土壤污染治理與修復，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況。
17.推進土壤污染治理與修復項目庫建設，強化土壤污染防治項目儲備。以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域為重點，啟動一批受污染耕地治理與修復項目。
三、保障措施
（一）加強部門聯(lián)動。
鞏固土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局要加大支持力度，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。市直各有關單位要按照《運城市土壤污染防治工作方案》及本行動計劃明確的重點任務，進一步細化推進措施和時間節(jié)點，加強對各縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)的指導和監(jiān)督檢查，確保各項任務按期完成。
（二）嚴格責任考核。
市人民*對各縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)土壤污染防治重點工作進展情況進行年度評估，評估結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。對年度評估結果較差的縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)要限期整改，整改完成前，對有關縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談縣(市、區(qū))人民*、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位負責人。
（三）推動信息公開。
縣級以上環(huán)保部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報。環(huán)保、農業(yè)、國土資源等單位要按照職責分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據國家環(huán)境信息公開有關規(guī)定，如實向社會公開其產生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。相關責任主體要將開展的污染地塊和受污染農用地相關活動信息分別上傳到相應的土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過等便于公眾知曉的方式向社會公開。
（四）加強宣傳監(jiān)督。
各縣(市、區(qū))人民*、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要進一步加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關知識，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報、信函、電子郵件、*、、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個人進行監(jiān)督和舉報，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。