一、 垃圾問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題還是管理問(wèn)題
我國(guó)的垃圾處理行業(yè)近30年的發(fā)展積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是遺憾的是這些成功經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有形成供行業(yè)分享的財(cái)富；教訓(xùn)也隨著官員、企業(yè)、項(xiàng)目的更迭而銷聲匿跡。
對(duì)于技術(shù)選擇認(rèn)識(shí)的混亂長(zhǎng)期困擾著改革發(fā)展中的行業(yè)。由于技術(shù)選擇導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例很多，行業(yè)內(nèi)部關(guān)于技術(shù)選擇的爭(zhēng)論也從來(lái)沒(méi)有停止。
2003年以來(lái)，作為市政公用事業(yè)一部分的城市垃圾處理領(lǐng)域，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步展開(kāi)，但是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到了很多的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)化操作中也出現(xiàn)了各種各樣的畸形。
垃圾處理行業(yè)存在一種奇怪的爭(zhēng)論，*管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問(wèn)題更多地歸咎于技術(shù)問(wèn)題；相反，研究機(jī)構(gòu)人員把行業(yè)問(wèn)題更多地歸咎于管理問(wèn)題。
是什么因素造成了制約著行業(yè)的改革與發(fā)展的分歧、爭(zhēng)論與迷惑？
二、 垃圾處理是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系
垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。在中國(guó)缺乏資金、快速建設(shè)和發(fā)展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業(yè)的本性，過(guò)多關(guān)注垃圾處理中的資金、工程和技術(shù)問(wèn)題。
從另一種意義上說(shuō)，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費(fèi)品經(jīng)過(guò)消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過(guò)程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施垃圾分類收集，就是一種對(duì)于垃圾不同組分物流的分類管理，分類后采用的處理技術(shù)也是針對(duì)各類垃圾特性發(fā)展而來(lái)。
理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實(shí)施無(wú)害化、減量化等服務(wù)的具體措施，而不是全部，有些時(shí)候甚至不是核心環(huán)節(jié)。
垃圾問(wèn)題始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾zui終處置，垃圾問(wèn)題是一種綜合性的服務(wù)體系。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下*的事業(yè)單位，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，都是為了給社會(huì)提供的一種環(huán)境服務(wù)。兩種經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡期，服務(wù)的形態(tài)、監(jiān)管形式、資源配置的方式等發(fā)生了很大的變化，但是并不改變垃圾處理作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也不能免除*始終肩負(fù)的法律責(zé)任。
但是，在目前全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，使得*的責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)形式發(fā)生變化，引入社會(huì)主體承擔(dān)這種責(zé)任的實(shí)施。公用事業(yè)民營(yíng)化理論認(rèn)為，公共物品的提供可以由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，目的是為了向公眾提供一個(gè)設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高，運(yùn)作效率更快的服務(wù)體系。垃圾處理技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)除了本身具有的功能外，更應(yīng)該體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化問(wèn)題。這一系統(tǒng)不僅包括了技術(shù)的選擇，還有管理、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題；不僅強(qiáng)調(diào)處理單元，也同樣看重收集、清運(yùn)和zui終處置單元，這些綜合因素的協(xié)同水平將決定整個(gè)系統(tǒng)的成敗。同時(shí)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾管理的理念也在發(fā)展，源頭管理和減量化的理念極大地影響垃圾處理技術(shù)的需求和發(fā)展。
國(guó)內(nèi)習(xí)慣于用垃圾處理來(lái)概括整個(gè)垃圾問(wèn)題的解決，但是，在解決垃圾問(wèn)題的整體行動(dòng)中，整體戰(zhàn)略和政策因素，以及管理過(guò)程起著非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
因此，迷失產(chǎn)業(yè)的本性會(huì)使產(chǎn)業(yè)某個(gè)單元權(quán)重非理性膨脹，以至于用某個(gè)單元的優(yōu)劣來(lái)左右對(duì)整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)劣的判斷，這或許是垃圾處理技術(shù)路線長(zhǎng)期爭(zhēng)論的關(guān)鍵所在。
每項(xiàng)垃圾處理技術(shù)都有其適用性，這些技術(shù)離開(kāi)其所依托的支撐體系將失去評(píng)價(jià)的平臺(tái)和基礎(chǔ)。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)大量泛濫的正是單一技術(shù)或工藝路線的比較，在界限沒(méi)有確定、監(jiān)管沒(méi)有到位的情況下，局部指標(biāo)的比較試圖獲得整體的認(rèn)可顯然意義不大。
三、 垃圾處理技術(shù)選擇需要考慮的因素
技術(shù)選擇的原則是在系統(tǒng)*的背景下，全面考慮全過(guò)程中的整體經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和環(huán)境可持續(xù)性。拋開(kāi)使用環(huán)境下的單一技術(shù)、單一環(huán)節(jié)的優(yōu)劣比較，無(wú)法說(shuō)明其技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性或者先進(jìn)性。
我國(guó)的垃圾收集采用混合收集，這就決定了許多*的垃圾處理技術(shù)不一定適用于我國(guó)；在支付體系方面，由于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致對(duì)于垃圾處理技術(shù)的適宜性的不平衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)城市適宜的垃圾處理技術(shù)，不一定適宜于較落后地區(qū)的城市；如果考慮更大的外延，即監(jiān)管體系的支撐，先進(jìn)技術(shù)的這種不適用性則更大。
但是，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合因素之外，在技術(shù)的選擇上仍然有一些共性的客觀因素可以把握。
填埋場(chǎng)地資源的可持續(xù)發(fā)展是技術(shù)發(fā)展遵循的普遍原則
目前，的垃圾處理設(shè)施有幾個(gè)典型的方式，美國(guó)和英國(guó)絕大部分采用填埋處理，日本絕大部分采用焚燒處理。美國(guó)的國(guó)土面積為937.26萬(wàn)平方公里，人口2.8億，人口密度僅僅為30人／平方公里。由于土地資源比較豐富、人口又不多，美國(guó)的垃圾處理工藝有70%采用衛(wèi)生填埋的方式。英國(guó)的國(guó)土面積為24.4萬(wàn)平方公里，人口677萬(wàn)，人口密度為240人／平方公里。盡管英國(guó)土地資源和人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)，但是英國(guó)土壤結(jié)構(gòu)中有20-30米的天然粘土層，具有良好的防滲能力，非常適宜填埋，因此85%的處理設(shè)施采用填埋工藝。日本的國(guó)土面積是37.8萬(wàn)平方公里，人口1.3億，人口密度高達(dá)344人／平方公里。土地資源非常有限，促使日本的垃圾處理76%以焚燒為主。歐洲其它國(guó)家的垃圾處理工藝處于以上兩個(gè)之間。由于中國(guó)地源遼闊，東西部城市之間的差異較大，有關(guān)垃圾處理工藝路線的選擇也要考慮不同城市的具體情況區(qū)別對(duì)待。
在污染控制全成本分析基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇
從污染控制全成本角度分析，如果一項(xiàng)技術(shù)能夠節(jié)約土地、減少長(zhǎng)期的維護(hù)費(fèi)用、減少溫室氣體排放，盡管當(dāng)前的成本看起來(lái)高，zui終成本可能還會(huì)低。而如果只看到部分成本，沒(méi)有充分分析污染控制和環(huán)境保護(hù)的全部成本，往往會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行以后帶來(lái)額外的成本或者造成環(huán)境的二次污染。
在全成本基礎(chǔ)上進(jìn)行比較和判斷才能真正反映一種技術(shù)或工藝的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)性。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的很多工藝比較方法和方式太過(guò)表面，在沒(méi)有全面進(jìn)行分析的綜合的基礎(chǔ)上，僅僅判斷垃圾的噸處理成本來(lái)鑒定技術(shù)或工藝的優(yōu)劣、甚至經(jīng)濟(jì)上的比較都是不科學(xué)的。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本考慮的層次和范圍，將取決于不同國(guó)家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)環(huán)境問(wèn)題看重的長(zhǎng)遠(yuǎn)程度。在中國(guó)將協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)策的宏觀背景下，簡(jiǎn)單考慮單元成本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，至少要綜合考慮直接的環(huán)境成本，這一選擇會(huì)與前一階段對(duì)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性判斷不同。可以肯定，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步加劇，環(huán)境成本的長(zhǎng)遠(yuǎn)性權(quán)重會(huì)進(jìn)一步加大。
但是執(zhí)行全成本的判斷需要建立一種全成本的核算機(jī)制，使環(huán)境成本和資源成本得以量化，并與項(xiàng)目收益獲得合理銜接。
四、 垃圾行業(yè)的發(fā)展需要必要的政策和保障
垃圾行業(yè)的物質(zhì)流與許多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，因此對(duì)垃圾問(wèn)題的解決更加需要來(lái)自政策和法律層面的保障。一般來(lái)說(shuō)政策保障包括系統(tǒng)性的規(guī)范政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在系統(tǒng)性規(guī)范政策方面，上有例可循。為了擋住像洪水一般涌進(jìn)歐洲大陸垃圾填埋場(chǎng)的電子廢棄物，2003年2月歐盟頒布了醞釀了近10年的環(huán)保雙指令——《廢棄電子電氣設(shè)備指令》﹝簡(jiǎn)稱WEEE指令﹞、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》﹝簡(jiǎn)稱RoHS指令﹞，這兩項(xiàng)法規(guī)強(qiáng)制性地帶動(dòng)了電子垃圾的源頭控制，并且對(duì)物質(zhì)循環(huán)全過(guò)程實(shí)施了整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
WEEE指令規(guī)定：自2005年8月13日起，歐盟市場(chǎng)上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商），必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占*的比例，承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。根據(jù)這項(xiàng)指導(dǎo)性法律，歐盟所有公民在購(gòu)買新的家用電器和電子產(chǎn)品時(shí)，都有義務(wù)妥善處理廢棄產(chǎn)品，國(guó)家有關(guān)部門要增設(shè)此類廢舊產(chǎn)品回收站，但不得將回收費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。RoHS指令則要求：2006年7月1日以后，投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。
雖然代價(jià)很大，歐盟考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，義不容辭地采取了這些大膽的環(huán)保指令。這兩個(gè)環(huán)保法規(guī)確定了要達(dá)到的目標(biāo)，大多數(shù)機(jī)制將由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。其動(dòng)機(jī)是讓公司在注重環(huán)保的同時(shí)追求降低成本，同時(shí)得到有環(huán)保意識(shí)顧客的積極支持。環(huán)保雙指令體現(xiàn)了垃圾行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切而復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，是其豐富的社會(huì)性內(nèi)涵的體現(xiàn)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于垃圾處理行業(yè)同樣起到積極作用。歐盟1999年制定的“垃圾填埋導(dǎo)則”、1994年制定的“包裝和包裝廢物導(dǎo)則”兩個(gè)法規(guī)對(duì)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用起到了積極的引導(dǎo)影響。
“垃圾填埋導(dǎo)則”要求：所有的填埋場(chǎng)都必須劃分成有害廢物填埋場(chǎng)、無(wú)害廢物填埋場(chǎng)和惰性填埋場(chǎng)，一定類型的廢物必須在相應(yīng)的填埋場(chǎng)處置；垃圾處理費(fèi)應(yīng)考慮全部成本，包括建設(shè)、使用、封場(chǎng)和封場(chǎng)后至少30年的維護(hù)和監(jiān)測(cè)；只有經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理的垃圾才能夠填埋，一些廢物禁止直接進(jìn)入填埋場(chǎng)，如液體垃圾、易燃易爆廢物、感染性醫(yī)療垃圾和輪胎。“垃圾填埋導(dǎo)則”直接規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)相關(guān)垃圾處理的工藝選擇起到了引導(dǎo)作用。“包裝和包裝廢物導(dǎo)則”促進(jìn)了包裝物的回收，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。同時(shí)，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)了包裝物的減量和包裝材料向有利于環(huán)境的方向發(fā)展，引導(dǎo)歐洲垃圾管理和處理技術(shù)的發(fā)展方向。
德國(guó)1996年頒布了“物質(zhì)循環(huán)和垃圾管理法”。在法律概念上，定義了什么樣的垃圾進(jìn)行回收和什么樣的垃圾進(jìn)行處置。在執(zhí)行層次上，通過(guò)將垃圾管理目標(biāo)層次向源頭轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了私有行業(yè)的作用。垃圾處理的層次發(fā)生了變化，通過(guò)源頭減量來(lái)避免垃圾產(chǎn)生，優(yōu)先于回收。進(jìn)入填埋場(chǎng)的有機(jī)物含量不能超過(guò)5%的要求影響了垃圾處理技術(shù)的選擇。為了達(dá)到5%的指標(biāo)，有機(jī)物含量高于5%的垃圾在進(jìn)入填埋場(chǎng)之前必須增加一些處理工藝，如堆肥或機(jī)械生物處理技術(shù)等。
當(dāng)然垃圾處理所需要的政策和法律保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于以上的內(nèi)容，而是一個(gè)復(fù)雜的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)的體系。
為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，中國(guó)*陸續(xù)發(fā)布了一些政策，但是其系統(tǒng)性有很大的差距。2000年5月建設(shè)部等三個(gè)部門共同制定并發(fā)布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等。目前，中國(guó)在垃圾產(chǎn)業(yè)政策上遠(yuǎn)未健全，立足行業(yè)服務(wù)業(yè)特征的綜合管理性政策幾乎空缺。對(duì)企業(yè)而言，一方面垃圾產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，給許多投機(jī)者帶來(lái)了巨大的誘惑和機(jī)遇；另一方面產(chǎn)業(yè)政策不健全也阻止了很多企業(yè)的進(jìn)入，包括監(jiān)管問(wèn)題、收集問(wèn)題、垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)問(wèn)題、綜合利用的安全性問(wèn)題、資源化大經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題等等。
五、 正視中國(guó)垃圾行業(yè)的服務(wù)和管理現(xiàn)狀
對(duì)于處于高速改革與發(fā)展中的中國(guó)而言，垃圾管理和服務(wù)體系剛剛起步。
源頭減量和控制迫在眉睫
中國(guó)的城市生活垃圾源頭減量和控制在口號(hào)上的呼吁很多，但是在實(shí)際行動(dòng)上，沒(méi)有形成政策上的決策機(jī)構(gòu)、實(shí)施上的落實(shí)體系，監(jiān)督和管理部門更無(wú)從談起。這樣的局面不利于垃圾管理問(wèn)題的解決，也使得后續(xù)處理過(guò)程更加復(fù)雜和困難。國(guó)家已經(jīng)加大垃圾處理的投入，但是處理量仍然跟不上增長(zhǎng)量，從1999年開(kāi)始垃圾處理率呈下降的趨勢(shì)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全導(dǎo)致技術(shù)選擇的尷尬
我國(guó)的垃圾成分同國(guó)外的有很大的區(qū)別，就是我國(guó)各個(gè)城市由于氣候的差異、經(jīng)濟(jì)水平等的不同也使得垃圾成分相差很大。我國(guó)沒(méi)有積累起足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用來(lái)直接論證技術(shù)路線的選擇。很多城市在招標(biāo)時(shí)提供的數(shù)據(jù)也是從個(gè)別城市的數(shù)據(jù)參考獲得的，這些數(shù)據(jù)同實(shí)際情況相差很大。個(gè)別時(shí)間點(diǎn)或者個(gè)別地點(diǎn)的垃圾組成和理化檢測(cè)數(shù)據(jù)同長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間差別非常之大，利用檢測(cè)數(shù)據(jù)代替監(jiān)測(cè)結(jié)果可能會(huì)直接造成技術(shù)路線選擇的錯(cuò)誤。
個(gè)別城市在選擇投標(biāo)公司的時(shí)候，直接選擇了該公司調(diào)查垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該公司花費(fèi)了大量人力和財(cái)力之后，有可能為了承攬項(xiàng)目而做出有利于自己的結(jié)論。
對(duì)于各種技術(shù)缺乏評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)
國(guó)家及各級(jí)*部門，以及許多企業(yè)，缺乏對(duì)現(xiàn)有各種技術(shù)使用實(shí)際狀況的了解，不能對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)作出正確的、明確的評(píng)價(jià)和比較，包括實(shí)際的技術(shù)數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這種缺乏導(dǎo)致了技術(shù)選擇評(píng)價(jià)上的盲目性。
重新審視垃圾分類具有重要的意義和作用
中國(guó)特色的廢品回收某種程度上是國(guó)外意義上的垃圾分類收集。國(guó)外的垃圾分類重點(diǎn)是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、金屬等直接回收物。中華民族擁有傳統(tǒng)的節(jié)約美德，在這些東西產(chǎn)生的時(shí)候決大部分就直接賣給了回收領(lǐng)域。另外，各個(gè)大城市都有成千上萬(wàn)的拾荒者，他們已經(jīng)揀走了大部分市場(chǎng)上可以直接資源化的廢棄物。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，北京居民每年產(chǎn)生的廢報(bào)紙和書刊有130萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于北京目前年產(chǎn)垃圾的三分之一。
國(guó)外的研究機(jī)構(gòu)在計(jì)算垃圾成分和數(shù)量的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)的是分類以后送到處理設(shè)施的成分和數(shù)量。我國(guó)在考慮原始的垃圾產(chǎn)量和成分的時(shí)候，也應(yīng)該通過(guò)反推的方法計(jì)算出其數(shù)值。
在重新認(rèn)識(shí)到我國(guó)的垃圾分類以后，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，沒(méi)有必要*追求西方意義上的垃圾分類。為了后續(xù)處理，將有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾分類更有實(shí)際的效果和重要意義。
六、 垃圾管理體系薄弱是造成行業(yè)混亂的根源
國(guó)內(nèi)的行業(yè)內(nèi)部人士在引述國(guó)外的信息過(guò)程中的曲解或錯(cuò)誤是造成我國(guó)垃圾行業(yè)混亂的根源之一。很多國(guó)內(nèi)提及的處理問(wèn)題，其實(shí)是國(guó)外的管理領(lǐng)域的問(wèn)題。許多人恰恰比較忌諱管理，認(rèn)為管理是軟的，很難出效果或者政績(jī)的東西。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的互網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)也很容易斷章取義地把國(guó)外的東西誤用。例如，國(guó)外的有機(jī)垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有機(jī)垃圾堆肥是一個(gè)系統(tǒng)管理，絕不僅僅是一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)，以偏概全的結(jié)果是眾多的項(xiàng)目以失敗告終。
垃圾服務(wù)的核心責(zé)任人是地方城市*，但是*管理者素質(zhì)和執(zhí)政能力不足也是垃圾管理行業(yè)的病根之一。由于歷史的原因，原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員，包括*部門的行業(yè)管理人員相對(duì)素質(zhì)不高。雖然90年代后期，管理人員層次有了很大的提升，但是對(duì)于專業(yè)的理解和把握還有相當(dāng)?shù)木嚯x。行業(yè)本性的迷失以及行業(yè)管理力量薄弱，與缺乏戰(zhàn)略研究有密切的關(guān)系。責(zé)任主體的薄弱，使本來(lái)在服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策話語(yǔ)權(quán)，向技術(shù)處理等下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，造成在技術(shù)選擇層面的廣泛爭(zhēng)論。
另外，綜合性產(chǎn)業(yè)研究的缺乏使各界對(duì)垃圾問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。結(jié)果是現(xiàn)在的垃圾行業(yè)各種細(xì)節(jié)問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，甚至無(wú)謂爭(zhēng)論。人人都關(guān)心垃圾問(wèn)題本是好事，這些關(guān)心包括政協(xié)會(huì)議和人大會(huì)議上的提案，和許多環(huán)保組織的呼吁，但是垃圾問(wèn)題的討論不能只停留在技術(shù)層面的爭(zhēng)論，問(wèn)題的解決有待在更高層面上認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，包括國(guó)家的管理戰(zhàn)略和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策。缺乏對(duì)于電價(jià)的政策，已經(jīng)在很大程度上影響了垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)債也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策支持，以支持有利于可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)的垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，而不是只是隨機(jī)的臨時(shí)政策。國(guó)債資金的發(fā)放形式也有待進(jìn)一步完善，真正有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。
同時(shí)，缺乏對(duì)決策的有效監(jiān)督導(dǎo)致很多項(xiàng)目急功近利。所有的垃圾項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)幾輪的評(píng)審，但是有些結(jié)論缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和合理性。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)的本位主義等思想也使得一些結(jié)論成了“個(gè)性化服務(wù)”。
垃圾市場(chǎng)化改革應(yīng)該有一個(gè)發(fā)展序列。zui容易*推向市場(chǎng)、zui容易界定工藝邊界條件的環(huán)節(jié)應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。從國(guó)外的市場(chǎng)化推進(jìn)歷程來(lái)看，收運(yùn)體系z(mì)ui先市場(chǎng)化運(yùn)作，然后是堆肥和焚燒，zui后是垃圾填埋。目前國(guó)內(nèi)不僅沒(méi)有進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)分，也對(duì)不同的工藝邊界沒(méi)有限定。
對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的判斷，需要一定的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)支撐，需要界定*與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。比如，堆肥廠應(yīng)該根據(jù)堆肥的技術(shù)和工藝，核定一個(gè)基本成本，考慮企業(yè)基本利潤(rùn)，然后再核算垃圾處理費(fèi)用，并不是要通過(guò)堆肥產(chǎn)品來(lái)獲得回報(bào)，或者作為垃圾處理費(fèi)回收的一個(gè)構(gòu)成。目前，我國(guó)大部分堆肥處理廠還把堆肥的產(chǎn)品作為一個(gè)很主要的收入來(lái)源，由于堆肥質(zhì)量和市場(chǎng)的原因，這些處理廠大多不能正常運(yùn)行。
*是垃圾行業(yè)的責(zé)任主體，但是不能包羅一切事情。*應(yīng)該將精力放在產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)、行業(yè)監(jiān)督和管理上。有些地方*直接參與到技術(shù)路線的選擇上，但是這些技術(shù)路線的選擇因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致一個(gè)城市的垃圾處理問(wèn)題久拖不決。
七、 單一處理技術(shù)不可能很好的解決一個(gè)大型城市的垃圾處理問(wèn)題
區(qū)分處理和處置，建立綜合處理的理念
目前，從垃圾處理的技術(shù)路線來(lái)講，可以分為垃圾處理和處置。衛(wèi)生填埋作為城市垃圾的zui終處置手段，是應(yīng)用zui早、zui廣泛的一項(xiàng)技術(shù)。在承擔(dān)原生垃圾處理的同時(shí)，更應(yīng)該把這項(xiàng)技術(shù)看成是一種處置方式。焚燒和堆肥、機(jī)械生物處理都是中間處理，這些中間處理的zui終殘余物進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)zui終處置。一個(gè)城市的垃圾處理zui終還是要走綜合的處理道路，幾種工藝針對(duì)垃圾的不同處理階段或特性有所應(yīng)用，可能是堆肥和填埋的結(jié)合，也可能是焚燒和填埋的結(jié)合等等。
綜合處理可以從兩個(gè)層面上來(lái)理解，*是較大層面上的，即在大城市或較大區(qū)域內(nèi)，從垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配至處理處置的全過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步作到各取所需，發(fā)揮zui大的綜合效應(yīng)。第二個(gè)層面，是從一個(gè)垃圾處理場(chǎng)來(lái)看綜合處理。如果一個(gè)垃圾處理場(chǎng)的處理規(guī)模很大的話，可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，可以考慮一個(gè)處理場(chǎng)多種處理技術(shù)組合使用。在日本和加拿大有應(yīng)用的例子（稱為Eco-Town），目前國(guó)內(nèi)正在宣傳這樣的理念。
綜合處理是更高的環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管
綜合處理是為了更高的環(huán)境目標(biāo)，因此綜合處理并不意味著低成本。由于綜合處理技術(shù)組合的多樣性和結(jié)果選擇的多樣性，應(yīng)明確考核目標(biāo)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
目前，綜合處理分類出的很多產(chǎn)品流向了下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為了避免下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給環(huán)境造成的二次污染和安全問(wèn)題，*迫切需要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督和控制。
前處理技術(shù)是解決混合垃圾處理的有效手段
針對(duì)目前我國(guó)垃圾混合收集的現(xiàn)狀、垃圾成分和特性，已經(jīng)有很好的實(shí)踐證明，可以利用混合垃圾的破碎、分選、生物預(yù)處理等技術(shù)解決后續(xù)處理的麻煩。利用破碎和分選的技術(shù)，可以在末端回收大量的塑料、金屬、玻璃等物質(zhì)，這些物質(zhì)不僅避免了需要zui終處理的垃圾量，回收了資源，也對(duì)后續(xù)垃圾處理帶來(lái)積極的作用。塑料的減少可以減少?gòu)U氣的產(chǎn)生，金屬和玻璃的減少可以降低焚燒爐爐排燒結(jié)的問(wèn)題、也可以提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量。
如果利用生物預(yù)處理技術(shù)降低了垃圾中的水份和有機(jī)質(zhì)，在填埋處理中就可以大大降低滲濾液的產(chǎn)量、提高垃圾熱值。填埋量的減少大大節(jié)省填埋場(chǎng)空間，延長(zhǎng)使用壽命；垃圾熱值的提高將大幅度提高垃圾焚燒的效率。
八、 全過(guò)程控制失控是造成垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的主要原因
目前，產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的監(jiān)管總體處于一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)。
堆肥處理的減量只有40%-50%，大量的垃圾又回到了填埋場(chǎng)。這樣的成本核算經(jīng)常僅僅停留在一個(gè)處理的過(guò)程，或者起主導(dǎo)作用的處理過(guò)程，沒(méi)有考慮到后續(xù)處理的情況。
填埋的問(wèn)題就更加嚴(yán)重，填埋過(guò)程只是無(wú)害化處理的一部分，并沒(méi)有完成全部的污染控制。在國(guó)外，一般一個(gè)填埋場(chǎng)封場(chǎng)后要連續(xù)維護(hù)和監(jiān)管30年，包括填埋氣體和滲濾液的處理。德國(guó)的教訓(xùn)很值得參考。開(kāi)始時(shí)很多德國(guó)企業(yè)愿意做垃圾場(chǎng)的項(xiàng)目，特別是運(yùn)行，但是到填埋場(chǎng)封場(chǎng)的時(shí)候，這些企業(yè)又紛紛倒閉，宣布破產(chǎn)。*接手后沒(méi)有資金儲(chǔ)備做善后的工作。歐洲目前的做法是企業(yè)從垃圾處理費(fèi)中拿出一部分錢，作為基金，存在銀行里作為善后處理的費(fèi)用，并計(jì)算進(jìn)成本。如果企業(yè)zui終倒閉的話，*就用這些錢做善后處理的費(fèi)用。在沒(méi)有約定的情況下，企業(yè)難以考慮以后的善后工作。目前，我國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)只考慮的是處理過(guò)程的費(fèi)用，zui多考慮封場(chǎng)工程，而還沒(méi)有考慮封場(chǎng)后的管理費(fèi)用。
由于成本核算體系的模糊，使垃圾產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)中，個(gè)別企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中存在不計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)。有些企業(yè)首先把項(xiàng)目拿過(guò)來(lái)，以后的執(zhí)行過(guò)程再利用成本核算的邊界模糊，另行與*商量改變責(zé)任與義務(wù)，或者鉆*監(jiān)管不到位的空子，降低服務(wù)成本。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的后果必然侵害合法企業(yè)的利益，并zui終侵害公眾利益。